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廣州市規資局局長吳揚:老城市新活力要規劃引

識局——

2022年,實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路開啟。以史為鑒、開創未來、 埋頭苦干、勇毅前行、加快實現老城市新活力、 “四個出新出彩”,廣州朝著社會主義現代化國際大都市闊步前進,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。實干鑄就偉業,奮斗開創未來。南方都市報邀請七位職能部門“一把手”,談過去取得的成績和進步,也談接下來的工作計劃,為構建新發展格局作出廣州貢獻。

40年前,廣州獲批首批國家歷史文化名城,千年古韻猶存;而今,廣州力促國家中心城市和綜合性門戶城市建設再上新臺階,國際風采盡顯。

面對實現老城市新活力的時代命題,如何踏穩“保護”與“發展”兩條腿,城市規劃的重要性日益凸顯。時值2022年廣州市“兩會”召開,履新將滿4個月的廣州市規劃和自然資源局黨組書記、局長吳揚,和南都記者分享了他的發展構想與實施路徑。

廣州市規劃和自然資源局黨組書記、局長吳揚。

 

推動歷史城區整體保護與復興

南都:今年是國家歷史文化名城保護制度建立、廣州名城獲批40周年。透過城市規劃,廣州會如何做好歷史文化保護,實現老城市新活力?

吳揚:廣州是具有2200多年建城史的首批國家歷史文化名城,做好歷史文化保護的使命和意義重大。習近平總書記在2018年10月視察廣州永慶坊時就作出了城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護的重要指示,為我們保護歷史文化、做好城市規劃建設工作提供了根本遵循。

這些年,我們堅持人民至上、規劃引領、建章立制、繡花功夫、共同締造,妥善處理好保護與發展、保護與利用、保護與民生、保護與生態的關系,擦亮廣州歷史文化名城的“金字招牌”。

北京路歷史文化街區提升工程。

在新征程新起點上,我們依然要堅持規劃引領,加快推進面向2035年廣州歷史文化名城保護規劃編制,加強名城保護規劃系統謀劃與剛性管控,進一步完善新時代廣州城鄉歷史文化保護傳承體系,啟動修訂《廣州市歷史文化名城保護條例》。

同時,我們還要推動歷史城區整體保護與復興,建設嶺南文化中心區。既要強化空間秩序管控,保護歷史城區的傳統格局和歷史風貌;又要有序推進保護更新,完善城市功能,補足配套基礎設施、公共服務設施和市政設施建設短板,提升城市活力;還要機制創新,以微改造繡花功夫、“小規模、漸進式”有機更新方式,打造歷史文化保護傳承典范區域;挖掘、保護利用珠江文化帶歷史文化資源,走出一條經濟發展和歷史文化保護、生態文明、人居環境水平提高相輔相成、相得益彰的路子。

荔灣區傳統風貌建筑—永慶二巷2、2-1號民居。

此外,通過推動粵港澳大灣區歷史文化游徑、南粵古驛道、“最廣州”歷史文化步徑規劃建設,加強跨區域歷史文化遺產的整體保護與聯動發展。培育名城守護官、名城保護聯盟等志愿組織,提高社會參與度。

 

持續完善對下放事權的指導監督

南都:前不久,廣州發布關于收回一批由區實施的市級行政權力事項的征求意見,合理劃分市區規劃審批權限,在“放管服”方面有什么要求?

吳揚:黨的十八大以來,黨中央國務院持續推進“放管服”改革,不斷優化營商環境。“放管服”是簡政放權、放管結合、優化服務“三位一體”的系統工程,國家一直強調要堅持放管結合、放管并重,在把“直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項,一律下放地方和基層管理”的同時,要加強事中事后監管。最近市里發布收回一批由區實施的市級行政權力事項的征求意見,就是加強事權下放的事中事后監管的體現。

2017年以來,我們按照市里有關“放權強區”改革的統一要求,將86項規劃和自然資源職權事項下放到各區實施,發揮了各區屬地管理和就近服務的優勢,調動了基層的積極性,提升了企業和群眾的辦事便利度??傮w來看,大部分下放事權實施情況還是不錯的。我們在全面評估和聽取意見的基礎上,提出了收回或者調整的意見,納入到了市征求意見的清單中。

下一步,我們要嚴格落實“放管服”改革精神,按照市委、市政府關于強化城市規劃引領和剛性管控的要求,構建嚴密的規劃引領和管控體系,不斷優化、合理劃分市區規劃審批權限,加強事中事后監管,提升全市規劃和自然資源部門管理和服務效能,提升企業和群眾的獲得感。

 

全面打造國際重要綜合交通樞紐

南都:無論是鞏固國家中心城市和綜合性門戶城市建設再上新水平,還是引領全省“一帶一區”發展,都離不開交通樞紐建設。未來廣州要如何提升綜合交通樞紐功能?

吳揚:隨著國家構建新發展格局,廣州承擔的國家職責日益重要。市十二次黨代會報告指出,未來五年廣州的國際綜合交通樞紐功能要持續增強,粵港澳大灣區核心引擎作用不斷彰顯。

我認為有兩大方面要下功夫,其一是強化“門戶”功能,全面打造國際重要綜合交通樞紐,包括國際航空樞紐、國際航運樞紐、世界級鐵路樞紐和華南公路主樞紐。

廣州與灣區東西兩岸城市60分鐘直達,示意圖。

我們要加快推進白云機場三期擴建工程,進一步釋放空域資源,規劃建設T3高鐵站,通過引入廣河等多條高鐵線,拓展白云機場腹地。同時,以南沙港為戰略核心,推動珠江口及珠江西岸港口資源整合。推動“五主四輔”鐵路樞紐建設,實現90分鐘輻射全省,3小時高速連接臨近省會城市,5-8小時快速銜接長三角、成渝等全國主要城市群和經濟圈。此外,構建南北、東西“井”字形雙通道,完善以廣州為中心、輻射華南的骨架高速公路網。

廣州打造灣區“306090”交通圈,示意圖。

其二是深化廣州與大灣區的互聯互通。編制好相關規劃,構建交通互聯互通網絡。穩定廣州至深圳高鐵新通道、廣深港高鐵廣州至廣州南聯絡線、蓮花山過江通道、獅子洋通道等通道方案,及時做好用地規劃控制,全力做好各項目的規劃資源保障。

 

為廣大發展中國家提供降溫解決方案

南都:廣州作為世界銀行選定的“中國可持續發展城市降溫項目”首個試點城市,經過近兩年的試點工作后效果如何?能為全球氣候治理提供哪些經驗?

吳揚:可以說,我們取得了階段性成果,體現了廣州堅持走綠色發展之路的責任擔當。

具體來說,我們開展了廣州“酷城行動”,研究促進城市通風降溫的技術方法與政策措施,制定印發了《在城市更新工作中大力倡導可持續發展城市降溫的規劃建設指導意見》,大力推進城市綠色轉型,營造綠色低碳生產生活新風尚。其次是推進示范項目實施,在永慶坊二期、中新知識城、海珠濕地分別開展舊城更新提升、綠色生態低碳新區建設、綠色基礎設施降溫效益評估示范。再就是進行多層次的國際交流和知識共享,包括我們在2021年全球市長論壇系列活動中成功舉辦了“城市氣候適應與生物多樣性保護”分論壇,為國際氣候治理與城市綠色發展提供“廣州方案”。

海珠濕地。

通過開展可持續發展城市降溫試點工作,我們為廣大發展中國家提供可持續、可負擔的降溫解決方案。包括改善城市表面熱性能等技術研究與實踐,在實施示范項目的基礎上,開發了具備“走出去”實力的氣候友好型技術品牌,形成了廣州推動可持續降溫的策略要點,納入城市政策。

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